Интернет-контроль выходит на охоту
08 августа 2014
Правительство России вводит жесточайший контроль за пользователями Интернета – как подключающимися к Сети через Wi-Fi, так и создающими аккаунты в социальных сетях и блогах, оставляющими там свои сообщения и так далее. Новые меры ставят под угрозу как таковое существование открытых сетей Wi-Fi, активно продвигаемых в России, в том числе в Северной столице.
Постановления, подписанные 31 июля премьер-министром Дмитрием Медведевым, регулируют деятельность пунктов коллективного доступа и так называемых организаторов распространения информации (социальные сети, блог-платформы и так далее). Все они теперь должны записывать каждое действие пользователя, хранить и передавать их «компетентным органам».
Белорусский мотив
Вступившие в силу с 14 августа требования обязывают операторов связи, заключающих «срочный договор об оказании разовых телематических услуг связи в пунктах коллективного доступа», проводить идентификацию пользователей и используемого ими оборудования.
Однозначно такие меры затронут почтовые отделения, оказывающие универсальные услуги связи, а также владельцев интернет-кафе и других организаций. В этом плане Россия переняла белорусский опыт – в дружественной стране уже давно идентифицируют всех посетителей интернет-кафе.
А вот мнения юристов о необходимости проверять документы у пользователей открытых сетей Wi-Fi (на Невском проспекте, в трамваях или в каком-нибудь баре) разделились. Ведь по логике, каждый раз, когда некий гражданин входит в Сеть, он заключает тот самый срочный разовый безвозмездный договор доступа в Интернет. В большинстве случаев перед тем, как пустить пользователя в «виртуальный мир», провайдер показывает специальную титульную страницу и просит его подтвердить свои намерения. «Договор считается заключенным, если стороны согласились о его условиях. То есть если оператор спрашивает пользователя, согласен ли он с его офертой, и получает подтверждение (акцепт), то сделка считается совершенной», – говорит Наталия Брусенцова, юрисконсульт отдела «Права» Объединенной консалтинговой группы.
А вот руководитель Института развития свободы информации Иван Павлов не столь категоричен. «Гражданский кодекс РФ предусматривает, что договор оказания услуг должен быть возмездным. Бесплатной может быть сделка дарения. Теоретически можно предположить, что в том же кафе, гостинице или трамвае доступ в Интернет является частью соответствующей услуги (питания, проживания, перевозки или прочей), но ее предоставляет не оператор связи (имеющий лицензию и прочее), а соответствующее учреждение (общепит, отель, трамвайный парк). На них требования об идентификации не распространяются», – убежден Иван Павлов.
«Формально безвозмездный доступ к сети Wi-Fi (с паролем или без) нельзя характеризовать как предоставление лицензируемых услуг связи. Но если доступ предоставляется в кафе или ином учреждении, то элемент возмездности может носить завуалированный характер», – говорит Татьяна Терещенко из адвокатского бюро «Прайм Эдвайс Санкт-Петербург».
Специалисты скептически оценивают и требования об идентификации используемого оборудования: «У каждого девайса есть уникальный код, который провайдер должен запросить при входе в Сеть. По логике правительства, оператор должен эти коды фиксировать и хранить в некой базе данных, – поясняет директор компании WebMaster.SPb Андрей Рябых. – Но все эти меры – защита от дилетантов – массы детей, которые пишут фейки и иные глупости. Коды легко «перебить», а профессионалы могут использовать VPN-канал (шифрованный тоннель), который исключает идентификацию пользователя. Их введенные меры не затронут».
Обременительная открытость
Большинство участников рынка пока воздержалось от оценки ситуации. «Мы разбираемся в вопросе и проводим консультации. Если не появится новых данных, то это приведет к закрытию сетей бесплатного Wi-Fi», – заявил журналисту «Фонтанки» Андрей Гук, генеральный директор ООО «ОБИТ» (предоставляет бесплатный доступ в десятках кафе, в аэропорту «Пулково» и других местах). Анализируют постановление и в ОАО «Вымпел-Коммуникации» (торговая марка «Билайн»), точки доступа к Wi-Fi которого установлены, в частности, во всех петербургских «Макдоналдсах». Такую же работу ведут и юристы «МТС». «Нам потребуется время для оценки его воздействия на наш бизнес и на процессы взаимодействия с абонентами», – пояснили журналисту «Фонтанки» в пресс-службе оператора.
В самом Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ, разработавшем спорный документ, дают противоречивые разъяснения. Утверждается, что изменения не затронут частных лиц, установивших точку доступа Wi-Fi. «Если точка доступа Wi-Fi установлена оператором связи, то он должен отправить пользователю запрос на получение идентификационных данных по SMS или предложить специальную форму для указания данных перед открытием доступа в Интернет. Пользователь обязан предоставить любую идентификационную информацию, например имя, фамилию и отчество, номер водительского удостоверения и так далее», – поясняют в министерстве.
О том, что операторы публичных сетей Wi-Fi обязаны идентифицировать пользователей, в Twitter сообщает и сам министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров. По его мнению, для миллионов граждан России удобным способом подтверждения личности в открытых сетях может быть пароль от портала госуслуг. Необходимость нововведений глава ведомства аргументирует международным опытом. «Не помню, чтобы в каком-то из международных аэропортов в последние годы можно было бы полностью анонимно выйти в Wi-Fi-сеть», – говорит Николай Никифоров.
Виртуальное кафе
Должны ли проверять паспорта установившие точки доступа компании (владельцы гостиниц, баров и тех же трамваев) – в пресс-релизе ведомства не проясняется. Хотя такая обязанность вытекает из другой нормы того же постановления – корпоративные пользователи телематических услуг обязаны ежеквартально передавать оператору список всех лиц, имеющих доступ к Сети, с указанием паспортных данных. В первую очередь это сотрудники офиса, но если абонент открывает доступ и иным гражданам (постояльцам, посетителям и пассажирам) – он опять же должен проверять паспорта. Круг замкнулся.
С другой стороны, неофициально эксперты предлагают «перевести» Wi-Fi-точки именно на абонентов. Ведь за несоблюдение (пусть самое формальное) новых требований оператор связи может быть оштрафован на сумму до 40 тысяч рублей, а в перспективе – лишен лицензии. Тогда как его корпоративный клиент, даже демонстративно игнорирующий обязанность собирать данные конечных пользователей, практически ничем не рискует – ответственность за это не предусмотрена (во всяком случае пока). А частные лица, согласно закону и разъяснениям самих чиновников, вообще ничего не должны проверять. Правда, если прохожий, воспользовавшись открытой сетью, напишет о заминировании аэропорта или совершит иные «нехорошие вещи» – полиция придет к владельцу роутера.
VK-report
Еще сразу два постановления Дмитрия Медведева направлены на реализацию вступившего в силу с 1 августа так называемого «закона о блогах». Организаторы распространения информации в Интернете (владельцы коммуникационных интернет-сервисов) обязываются сотрудничать с ФСБ и МВД России, согласовывая с ними планы реализации оперативно-разыскных мероприятий, и предоставлять правоохранительным органам «необходимые оперативно-технические возможности». Без их одобрения не допускается ввод в эксплуатацию технических средств и программного обеспечения, а сами организаторы (владельцы социальных сетей и иных площадок) не вправе раскрывать методы работы спецслужб.
Один из способов сбора информации о пользователях прописан в другом, также вступающем в силу с 14 августа постановлении. Владельцы коммуникационных интернет-сервисов обязаны хранить указываемые пользователем анкетные данные, а также фиксируемые при регистрации и каждой авторизации данные (сетевой адрес и протоколы). Собираться должны сведения обо всех оказанных пользователям Сети платных услугах, денежных переводах, а главное – о «фактах приема, передачи и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений», в том числе для неопределенного круга лиц.
Фактически речь идет о тотальном контроле за всеми действиями пользователей, в том числе написанных ими «постах», загруженных роликах и так далее. «На наших глазах создается реальный «Большой Брат», о котором все так долго шутили: система, знающая, кто писал, что писал, когда, откуда и с какого устройства. Кроме того, нужно отметить, что правила весьма дебильны и очень трудновыполнимы. Как минимум, на первых порах их будут нарушать вообще все. Что дает широкие возможности для произвола», – убежден оппозиционер Алексей Навальный.
На самом деле в постановлении оговаривается, что личную переписку (электронные сообщения, направляемые или получаемые в рамках обмена данными между пользователями) владельцы коммуникационных интернет-сервисов хранить не обязаны. Кроме того, в отличие от знаменитой СОРМ (системы оперативно-разыскных мероприятий, позволяющей спецслужбам с удаленного пульта прослушивать любые телефоны, в режиме «онлайн» сканировать электронную переписку и так далее), социальные сети ставить «черные ящики» не должны. Все материалы они обязаны предоставлять по письменному запросу правоохранительных структур в месячный срок (по требованиям с пометкой «срочно» – в течение трех дней). Более того, при запросе большого объема информации (свыше 8,5 гигабайта) владельцы коммуникационных интернет-сервисов вправе потребовать от силовиков материальные носители (диски, флешки или прочие) для записи данных.
В то же время в пространственных правилах не упоминаются судебные решения – социальные сети и блог-платформы обязываются предоставлять сведения о пользователях, даже если у ФСБ и иных уполномоченных органов нет санкции служителей Фемиды. Хотя Конституция России гарантирует защиту тайны связи, «вскрывать» которую вправе только суды. Причем к тайне связи относятся и адреса электронной почты. Отметим, что вопрос законности предоставления спецслужбам технической возможности собирать информацию о пользователях услуг связи без санкции суда уже в сентябре будет рассматриваться Большой палатой Европейского суда по правам человека. Требования против России об упразднении неконституционного СОРМа выдвинул петербуржец Роман Захаров.
В пресс-службе ООО «В Контакте» пока оказались не готовы комментировать нововведения, не удалось узнать мнения в «Яндексе» и в других социальных сетях.
Комментировать